農村環境治理下一步：百億財政補貼＋三大主攻方向

2019年，作為鄉村振興戰略的重要板塊，農村人居環境整治的投入和推進力度將更上一層樓。
 
　　上述利好信號源自農業農村部于2019年7月11日舉行的新聞發布會。發布會上，農業農村部辦公廳副主任寧啟文明確：“以真金白銀投入推動農村環境治理各項工作落實”，依次為：農村廁所革命整村推進獎補、中西部省份整縣開展農村人居環境整治，兩項財政補貼共計100億元。而“這三項政策不是一次性的政策，我們未來幾年要持續推進下去。”
 
　　同時，對農村人居環境整治成效明顯的19個縣給予2000萬元激勵支持。其中，覆蓋農村污水處理、生活垃圾處理及廁所糞污治理和村容村貌等綜合提升，以縣為單位加快補齊農村人居環境設施短板，通過政策支持實現農村廁所糞污基本得到處理和資源化利用。
 

　　事實上，農村環境治理“福袋”早已明晰。2019年中央一號文件——《中共中央 國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》就曾明確，對農村廁所革命整村推進等給予補助，對農村人居環境整治先進縣給予獎勵。如今，距離2019年中央一號文件提出“到2020年實現農村人居環境階段性明顯改善，村莊環境基本干凈整潔有序”的這一目標已不足半年。
 
　　長期以來，“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂垛、畜禽亂跑”是我國很多農村環境的真實寫照。農村環境臟亂差一直以來不僅飽受詬病，而且更是我國諸多環境問題短板中的短板。另據公開資料，全國還有近80%村莊的生活污水沒有得到處理，25%村莊的生活垃圾沒有得到收集和處理。在環境治理過程中，農村因為人口分散、基礎設施條件較差等原因，一直是治理的難點，也是需要加強治理的薄弱環節。
 
　　也正基于此，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向的農村環境治理近年來不斷提升治理力度。僅在2019年上半年，全國新開工建設農村生活垃圾處理設施50000多座，農村生活污水處理設施80000多座，新開工農村戶廁改造1000多萬戶。對照《農村人居環境整治三年行動方案》提出的目標，指導各省區市以縣為單位，劃分為一、二、三類縣，細化具體任務目標，實現分類分步推進。加強監督和績效考核，及時發現項目實施過程中存在的問題，將評價結果與下一年度的資金安排掛鉤。


　　怎樣解決農村人居環境整治巨大的投入資金缺口？由于治理農村人居環境有很強的公益性，大多數治理項目缺乏經濟效益，這使得追求經濟效益的社會資本缺乏進入的動力。那么，農村環境治理要花多少錢？先來看一組數據：僅就農村污水、垃圾處理而言，平均每個行政村投資額接近105萬元。照此計算，全國50萬個行政村在這兩項的總費用就將達到4958億元，年均運行費用遠超487億元。
 
　　接下來，還需要進一步創新農業投融資的體制機制。誠如在農村生活垃圾污水治理上，不少地方通過PPP方式引導社會力量投資。并采取“大專項+任務清單”的管理模式，將資金切塊下達給地方，同時也將責任和權力下達給地方，將建立重心下移、力量下沉、保障下傾的農業農村生態環境監管執法工作機制。